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新疆生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會
專家解讀⑤ | 實施含氫氯氟烴和氫氟碳化物雙線管控，穩(wěn)步推進我國履約工作
生態(tài)環(huán)境部 / 2025-05-07 / ：28
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025—2030年）》（以下簡稱《國家方案》），標(biāo)志著我國履約正式進入含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和氫氟碳化物（HFCs）削減雙線管控的關(guān)鍵階段。
《國家方案》總體分為9部分23條，從總體要求、源頭管控、過程控制、末端治理、進出口管理、能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、國內(nèi)外合作與宣傳等方面，對我國未來6年履約質(zhì)管控的方向和內(nèi)容做了詳細規(guī)定。
在過程控制部分，《國家方案》從淘汰HCFCs受控用途使用、削減HFCs受控用途使用、加強豁免受控用途和原料用途使用管控三個方面完整地給出了詳細規(guī)劃。
按照《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書），我國在2025年需至少削減HCFCs受控用途生產(chǎn)和使用量基線值的67.5%，到2030年需至少削減基線值的97.5%。本次《國家方案》中，結(jié)合不同子行業(yè)現(xiàn)狀，進一步明確了各行業(yè)淘汰HCFCs的措施和要求。家電行業(yè)HCFCs的使用量在2025年削減行業(yè)基線值的70%以上，多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機組自2027年1月1日起禁止使用HCFCs制冷劑。上述措施出臺基于我國在家用冰箱、家用空調(diào)和多聯(lián)機行業(yè)已分別形成了以R600a、R32/R410A和R410A為主導(dǎo)的良好的制冷劑替代進程。
根據(jù)《基加利修正案》，我國需在2029年1月1日前將HFCs受控用途使用量至少削減基線值的10%。據(jù)此，本次《國家方案》中做出了針對性部署，提出以下要求：
一是家電行業(yè)自2029年1月1日起，禁止生產(chǎn)用于國內(nèi)銷售的充注全球升溫潛能（GWP）值大于750制冷劑的家用空調(diào)，家用多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機組除外。這一要求將加速我國家用空調(diào)制冷劑使用占比10—20% 的R410A向R32轉(zhuǎn)化，未來一段時間內(nèi)R32在我國家用空調(diào)領(lǐng)域?qū)⒊蔀榻^對主導(dǎo)性制冷劑。同時，《國家方案》考慮到我國家用多聯(lián)機普遍采用R410A，充注量較大，全部向R32等制冷劑轉(zhuǎn)化尚需時間，因此做了例外處理。
二是工商制冷空調(diào)行業(yè)自2029年1月1日起，禁止生產(chǎn)充注GWP值大于750的制冷劑的單元式空氣調(diào)節(jié)機（額定制冷量或制熱量≤12kW）以及風(fēng)管送風(fēng)式空調(diào)（熱泵）機組（額定制冷量或制熱量≤12kW）。這意味著自2029年起R410A等GWP值高于750的制冷劑不能在小容量單元機和風(fēng)管機上使用，R32等微可燃、可燃制冷劑在這類自身具有大通風(fēng)量、泄露稀釋能力強的設(shè)備上迎來新的發(fā)展機會。考慮替代技術(shù)成熟度不足，本次《國家方案》中暫未對多聯(lián)機、大容量冷水（熱泵）機組等工商制冷、空調(diào)和熱泵設(shè)備提出要求?！秶曳桨浮吠瑫r要求禁止生產(chǎn)或新建、擴建充注GWP值大于2500制冷劑的其他制冷設(shè)備或制冷系統(tǒng)。這標(biāo)志著我國冷凍冷藏行業(yè)的制冷劑替代工作在重視制造端管控的同時，也開始關(guān)注應(yīng)用端管控，這將有力的推動該行業(yè)的高GWP值制冷劑淘汰進程。另外，本次《國家方案》鼓勵自然工質(zhì)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用，這是綜合我國制冷劑研究現(xiàn)狀和國際社會未來的替代趨勢做出的長遠規(guī)劃，令人鼓舞。
三是強調(diào)協(xié)同推進綠色替代與能效提升?！痘永拚浮分铝τ诮档椭匾嵌趸紲厥覛怏wHFCs對全球氣候的影響，但制冷劑替代的同時可能導(dǎo)致制冷設(shè)備能耗變化，進而影響到設(shè)備耗電量和間接二氧化碳排放。因此，制冷行業(yè)減排應(yīng)兼顧GWP和制冷系數(shù)（COP），只有實現(xiàn)兩者協(xié)同才能實現(xiàn)真正的減排。據(jù)此，《國家方案》單獨給出第十五條，為未來制冷行業(yè)科學(xué)減排指明了方向。
縱觀整個《國家方案》，考慮了HCFCs和HFCs雙線履約，從物質(zhì)生產(chǎn)、使用、回收全生命周期進行了方案設(shè)計，綜合考量了技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和執(zhí)行等多個因素，對全面推進我國議定書履約工作具有重要指導(dǎo)意義，也為我國的碳中和戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。
（作者系中國制冷學(xué)會制冷節(jié)能降碳與制冷劑替代工作組主任委員 王寶龍）
