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　　2017年10月中旬，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“我委”）委托新疆天合環(huán)境技術咨詢有限公司（以下簡稱“天合公司”）承擔《新疆維吾爾自治區(qū)綜合交通運輸體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的環(huán)境影響評價工作，現(xiàn)環(huán)評報告書初稿已完成。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）及《新疆自治區(qū)建設項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》（新環(huán)評價發(fā)〔2013〕488號）的要求，現(xiàn)將報告書初稿總體結(jié)論公示，請關心該規(guī)劃的社會公眾對該報告書提出意見和建議。二次公示材料如下：

　　一、規(guī)劃概況

　　1、規(guī)劃名稱：新疆維吾爾自治區(qū)綜合交通運輸體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃

　　2、規(guī)劃發(fā)展目標：到2020年，國際通道建設取得突破性進展，初步形成國內(nèi)暢通、國際互聯(lián)互通、天山南北貫通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。

　　3、規(guī)劃總體布局：貫徹落實絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)交通樞紐中心建設總體戰(zhàn)略與規(guī)劃，圍繞“四廊四軸四層級，雙環(huán)閉合互聯(lián)型”綜合交通網(wǎng)絡布局，加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶北、中、南、西南四條綜合交通走廊和貫通南北的四條綜合交通軸線及“四層級”交通樞紐建設，建成南北疆綜合交通運輸通道環(huán)線，實現(xiàn)與周邊國家和內(nèi)地省份互聯(lián)互通，加快構(gòu)建形成支撐和引領絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

　　4、規(guī)劃項目：本次規(guī)劃鐵路項目44個，建設里程共計14246.4km；城市軌道交通15個，共計建設里程479.6km。公路項目包括高速公路、普通省道、國防公路、農(nóng)村公路和其他公路等，其中高速公路110條，普通國省道94條、國防公路7條、其他公路項目126個、還有農(nóng)村公路建設和公路運輸樞紐站的建設，共有214個，公路共計建設里程154132.43km。機場項目20個，其中新建13個，改擴建7個。物流園項目21個。

　　二、建設項目對環(huán)境可能造成影響的概述

　　1、生態(tài)環(huán)境影響

　?。?）區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響

　　本規(guī)劃的實施可能對森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)造成分割，使原本成片的森林和草地破碎化，使森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能發(fā)生改變，甚至使部分森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)退化；本規(guī)劃中項目的建設使荒漠生態(tài)系統(tǒng)原本不高的植被覆蓋率繼續(xù)降低，影響荒漠生態(tài)系統(tǒng)動植物物種分布和生存環(huán)境，破壞地區(qū)生態(tài)平衡；公路、鐵路若采用路堤等工程形式穿越濕地，將破壞其現(xiàn)有的水力聯(lián)系，最終導致濕地區(qū)域干旱，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)退化；通過在區(qū)域內(nèi)其他土地補充耕地的方式，可以有效補充人工生態(tài)系統(tǒng)的破壞部分，規(guī)劃實施對人工綠洲生態(tài)系統(tǒng)影響較小。

　?。?）區(qū)域生物多樣性影響

　　本規(guī)劃中項目的建設均需進行填挖方作業(yè)，尤其是高等級公路、鐵路、機場和物流園的建設，土石方挖填量都較大。大量的挖填方，會造成地表植被、荒漠草場的破壞。規(guī)劃項目建設過程中，由于施工機械的噪音，對棲息的鳥類造成一定的驚嚇，鳥類逃離施工區(qū)，從而減少了鳥類棲息生存空間。由于公路、鐵路、城市軌道交通為線性工程，占地范圍有限，其對于整個區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)多樣性的影響有限。

　　（3）重要生態(tài)功能區(qū)影響

　　本規(guī)劃對各個重要生態(tài)功能區(qū)均有涉及，由于公路、鐵路以及城市軌道交通項目為線性工程，容易對生態(tài)功能區(qū)造成分割，影響部分區(qū)域的生態(tài)完整性，對路域范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)造成一定的影響，甚至導致路域兩側(cè)的生態(tài)系統(tǒng)不同程度的退化，但是由于其寬度有限，相對于重要生態(tài)功能區(qū)來說，對其水源涵養(yǎng)、生物多樣性和防風固沙的生態(tài)功能影響較小，不會造成區(qū)域生態(tài)功能的整體退化。

　?。?）重點生態(tài)功能區(qū)影響

　　本規(guī)劃對新疆各個重點生態(tài)功能區(qū)均有涉及，項目的建設占用土地資源，造成路域范圍內(nèi)的植被全部損失，對野生動物的遷徙、飲水、覓食造成阻隔影響?；诂F(xiàn)有的建設項目環(huán)保措施，對水土保持、防風固沙區(qū)的現(xiàn)有生態(tài)問題不會有惡化趨勢，在一定程度上有改善的作用。水源涵養(yǎng)區(qū)主要分布在高山區(qū)域，規(guī)劃在高山區(qū)的路網(wǎng)密度較低，對水源涵養(yǎng)區(qū)的植被影響有限；公路對植被的破壞和野生動物的阻隔僅局限于路域范圍內(nèi)，對生物多樣性維護功能區(qū)內(nèi)的生物多樣性的影響較小。

　?。?）主要生態(tài)脆弱區(qū)影響

　　本規(guī)劃為交通基礎設施建設，影響生態(tài)脆弱區(qū)的主要形式為路基、路塹、橋梁，橋梁、機場、物流園、鐵路樞紐以及公路的附屬設施對生態(tài)脆弱區(qū)的影響較小，擾動呈點狀分布，不會影響大片的地表植被；公路、鐵路和城市軌道交通項目為線性工程，其影響寬度有限，對于整個區(qū)域來說，不會造成生態(tài)脆弱性進一步惡化。

　　本規(guī)劃主要為交通基礎設施建設，施工期對地表進行開挖作業(yè)，部分公路和鐵路可能會在山區(qū)施工，若施工區(qū)域地質(zhì)條件較為復雜，則可能由于施工擾動引發(fā)滑坡等地質(zhì)災害。但是，目前公路、鐵路項目施工中采用先進的施工方法，只要操作得當，一般不會造成大范圍的滑坡等地質(zhì)災害，對于局部發(fā)生的滑坡，要求其進行綜合治理，在采取有效措施的情況下，本次規(guī)劃對區(qū)域地質(zhì)災害的影響較小。

　　（6）主要生態(tài)敏感區(qū)影響

　　本規(guī)劃中的機場、物流園以及鐵路樞紐、公路的收費站、服務區(qū)等附屬設施的選址及施工布置不得占用自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)及其他法律法規(guī)禁止開發(fā)建設的生態(tài)紅線區(qū)域，所以這部分項目的實施不會對生態(tài)敏感點造成影響。部分公路、鐵路項目可能會穿越自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)敏感目標，其影響如下：

　　① 自然保護區(qū)

　　本規(guī)劃的實施將穿越和臨近部分自然保護區(qū)，對其造成一定的影響。對于穿越自然保護區(qū)的公路、鐵路項目，新建項目需要新開廊道，將造成占地范圍內(nèi)植被損失、野生動物生境破壞；改擴建項目對自然保護區(qū)的影響相比于新建項目影響較小。

　?、?世界自然和文化遺產(chǎn)

　　對于穿越新疆天山世界自然遺產(chǎn)的公路、鐵路項目，對于改建項目，由于目前公路、鐵路景觀已經(jīng)與當?shù)氐淖匀痪坝^融為一體，改建工程將不會對現(xiàn)有的景觀造成顯著影響；對于新建項目，新開廊道對區(qū)域的生態(tài)影響較大，公路建設將對植被造成破壞，對野生動物的生境造成一定影響。

　　“絲綢之路：長安-天山廊道的路網(wǎng)”世界文化遺產(chǎn)在新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)共有6處遺址，其組成部分呈點狀分布，均為文物保護單位，規(guī)劃實施過程中會避讓以上文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，因此本規(guī)劃實施過程中對以上世界文化遺產(chǎn)的影響較小。

　?、?風景名勝區(qū)

　　對于穿越風景名勝區(qū)的公路、鐵路項目，可能造成風景名勝區(qū)旅游景觀的破壞，使得區(qū)域景觀在空間上不再連續(xù)，出現(xiàn)破碎和分割。另一方面，風景名勝區(qū)的主要功能為旅游、休閑，本規(guī)劃的實施將促進周邊交通基礎設施的建設，增強風景名勝區(qū)的可達性，促進其旅游業(yè)的發(fā)展。對于臨近風景名勝區(qū)的公路、鐵路項目，公路、鐵路建設對其核心景區(qū)的影響較小，本規(guī)劃的將促進風景名勝區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

　?、?森林公園

　　對于穿越森林公園的公路、鐵路項目，森林公園范圍內(nèi)植被茂密，生態(tài)系統(tǒng)類型豐富，野生動物種類較多，森林景觀成片分布，本規(guī)劃中項目的實施可能造成原有的森林景觀被分割為多個斑塊，影響生態(tài)系統(tǒng)完整性，阻隔生物物種內(nèi)種群之間的交流，對于路基工程形式可能影響動物的遷徙、飲水和覓食。此外，規(guī)劃中公路、鐵路項目的建設將造成占地范圍內(nèi)的現(xiàn)有森林植被全部損失，造成生物量減少，植被生產(chǎn)力降低。對于臨近森林公園的公路、鐵路項目，對森林公園的植被影響較小，未對景觀造成切割影響。

　　⑤ 重要濕地和國家濕地公園

　　對于穿越重要濕地和濕地公園的公路、鐵路項目，其施工期將破壞位于占地范圍內(nèi)的濕地植被，野生動物的棲息可能受到影響，其穿越濕地的工程形式對濕地影響較大，路基形式穿越濕地將可能破壞濕地的水力聯(lián)系，造成水量補給困難，導致濕地干涸，濕地生態(tài)環(huán)境退化，橋梁的施工亦可能造成濕地水質(zhì)的污染。對于臨近重要濕地和濕地公園的項目，其建設不會造成濕地內(nèi)植被的損失，但是仍然可能破壞濕地的水力聯(lián)系。

　　⑥ 水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)

　　本規(guī)劃中項目施工期可能排放生產(chǎn)廢水和生活污水，營運期可能排放路橋面徑流和沿線設施的生活污水，由于水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的水體要求較高，生產(chǎn)廢水、路橋面徑流和生活污水排放進入水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)將造成其水體水質(zhì)下降，進而污染水產(chǎn)種質(zhì)資源的生境，造成其生存困難，甚至種群數(shù)量的減少。

　　⑦ 地質(zhì)公園

　　對于穿越地質(zhì)公園的公路、鐵路項目，其建設可能造成地質(zhì)公園景觀的破壞，形成大量的裸露邊坡，與地質(zhì)公園原有景觀形成反差，形成區(qū)域景觀在空間上的非連續(xù)性。對于臨近地質(zhì)公路的公路、鐵路項目，其建設對地質(zhì)公園景區(qū)的影響較小。同時，本次規(guī)劃的實施將促進地質(zhì)公園周邊路網(wǎng)的完善，有利于地質(zhì)公園旅游資源的開發(fā)。

　?、?沙漠公園

　　對于穿越國家沙漠公園的公路、鐵路項目，其實施可能破壞沙漠公園的景觀，對其旅游的觀賞性造成一定的影響；對于臨近沙漠公園的公路、鐵路項目，其對沙漠公園的景觀影響較小。本規(guī)劃為交通基礎設施建設，其實施有利于促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，通過旅游發(fā)展來推動沙漠公園的建設，促進旅游景觀營造的同時實現(xiàn)公園區(qū)域內(nèi)林草植被的恢復，荒漠生態(tài)系統(tǒng)的改善。

　?、?國家沙化土地封禁保護區(qū)域

　　本規(guī)劃中部分公路、鐵路項目涉及國家沙化土地封禁保護區(qū)域，在項目實施中，施工期開挖路塹、填筑路基可能破壞地表植被，沙化土地封禁保護區(qū)域本身的生態(tài)十分脆弱，植被稀疏，植被損失后很難自然恢復，但是本次規(guī)劃實施中為了保障公路、鐵路的運行安全，將在公路、鐵路兩側(cè)設置草方格和高立式沙障的防沙體系，對防治水土流失起到一定的作用，有利于植被的自然恢復。因此，在施工期采取嚴格的限制施工范圍，保護地表植被措施的基礎上，本規(guī)劃實施對沙化土地具有一定的治理作用，與國家沙化土地封禁保護區(qū)的保護方向是一致的。此外，在規(guī)劃中的項目實施前，對于穿越國家沙化土地封禁保護區(qū)域的需要取得國家林業(yè)局的行政許可方可開工建設。

　?。?）水土流失影響

　　本規(guī)劃實施過程中，施工期路域范圍內(nèi)進行開挖作業(yè)，當開挖區(qū)域位于風力侵蝕區(qū)時，由于地表原有覆蓋層遭到破壞，容易隨風起塵，造成風蝕；水力侵蝕和凍融侵蝕主要位于山區(qū)，高山區(qū)的南北坡徑流在地表植被覆蓋度低的情況下，容易發(fā)生水力侵蝕和凍融侵蝕。但是，目前公路、鐵路項目在開工前均需要編制水土保持方案，能夠有效的防止水土流失。

　?。?）景觀格局影響

　　公路、鐵路對景觀空間格局的強烈影響集中體現(xiàn)在道路伸入景觀的過程中，道路建設早期導致一系列的顯著的土地格局變化，使得景觀格局破碎化，斑塊面積變小，斑塊類型改變，曲線變?yōu)橹本€產(chǎn)生更多的邊緣生境。但是規(guī)劃中公路、鐵路本身也是景觀的一種，且后期經(jīng)過景觀營造，建設項目本身可以部分的融入景觀中，對景觀造成輕微的影響。

　　2、空氣環(huán)境影響

　?。?）施工期

　　本規(guī)劃中的項目在施工期對環(huán)境空氣造成的污染，主要是筑路材料的攪拌、運輸過程中形成的揚塵，土石方的挖、運、倒等產(chǎn)生的揚塵和車輛輾壓土路帶起的揚塵，瀝青攤鋪時的瀝青煙，動力機械排出的尾氣污染，其中以揚塵污染和瀝青煙對周圍環(huán)境的影響較為突出。但是施工期針對某一具體環(huán)境空氣敏感點影響的時間有限，隨著施工結(jié)束后，施工期的揚塵、瀝青煙等影響將消失。

　　（2）運營期

　?、儆筛鞣N交通工具產(chǎn)生的尾氣排放對沿線大氣環(huán)境的影響。交通工具排氣中主要污染物是一氧化碳、二氧化氮、煙塵、碳氫化合物等。其污染源類型屬分散、流動的線源，排放源高度低，污染物擴散范圍小，對公路、鐵路、城市軌道交通以及飛機飛行路線兩側(cè)的環(huán)境空氣影響較小。

　?、诒疽?guī)劃中的鐵路樞紐、機場、物流園以及公路的附屬設施在營運期主要是交通工具排放的尾氣以及供暖設施產(chǎn)生的大氣污染物對周圍空氣的影響。由于目前鐵路采用電氣化運行、汽車使用的是清潔燃料，冬天供暖問題一般要求集中供暖或者采用清潔能源，因此本規(guī)劃項目運營時對大氣環(huán)境的影響較小。

　　3、噪聲環(huán)境影響

　?。?）施工期

　　本規(guī)劃實施過程中項目建設規(guī)模及工程量較大，施工期將使用多種大中型設備進行機械化施工作業(yè)。公路施工機械噪聲具有噪聲值高、無規(guī)則的特點，往往會對施工場地附近的村鎮(zhèn)、學校等聲環(huán)境敏感點產(chǎn)生較大的影響。

　?。?）運營期

　　本規(guī)劃實施后運營期產(chǎn)生的噪聲由各類交通工具運行時產(chǎn)生的交通噪聲。沿線聲環(huán)境敏感點將受到車輛、鐵路、飛機噪聲的持續(xù)影響，應采取相應的降噪措施。

　　4、水環(huán)境影響

　?。?）施工期

　　①本規(guī)劃的公路、鐵路等項目在施工期部分路段以橋梁方式跨越地表水體，其影響主要是施工期橋梁樁基施工對地表水體水質(zhì)的影響。部分路段以路基形式臨近地表水體，其施工期可能有生產(chǎn)廢水排入其中，物料堆放過程中，可能有部分散裝物料流失進入地表水體。

　　②本規(guī)劃的主體工程在施工期產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水和施工人員產(chǎn)生的生活污水排放對周邊地表水體的影響；

　?。?）運營期

　?、俦疽?guī)劃的公路、鐵路等項目營運期對地表水體的主要影響為路橋面徑流。此外，運營期危化品運輸事故造成?；沸孤┛赡軐ρ鼐€的地表水體造成污染。

　?、诒疽?guī)劃的鐵路樞紐、機場、物流園以及公路的附屬設施運營期主要是旅客和工作人員產(chǎn)生的生活污水，對于客流量較大的站場生活污水若處理不當外排，將對周邊的地表水體造成污染。這些站場基本位于大型城鎮(zhèn)，要求污水全部經(jīng)預處理后排放城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進入城市二級污水處理廠，對水環(huán)境的影響較小。

　　5、振動影響

　?。?）施工期

　　本規(guī)劃鐵路和軌道交通項目在施工過程中會產(chǎn)生的振動，對環(huán)境的影響主要來自振動性作業(yè)，主要有打樁、鉆孔、空壓機、大型挖掘機、回填中夯具的使用以及重型車輛在道路上的行駛等。產(chǎn)生的振動影響會對沿線的建筑物產(chǎn)生一定的影響，但是隨著施工的結(jié)束，該影響會消失，因此施工期產(chǎn)生的振動影響較小。

　?。?）運營期

　　本規(guī)劃運營期產(chǎn)生的振動影響主要是由列車在運行過程中輪軌相互作用產(chǎn)生機械振動，經(jīng)過空氣及大地介質(zhì)傳播，通過空氣傳播的振動即成為列車噪聲中的輪軌噪聲部分；通過道床、路基傳播到大地中的部分則以環(huán)境振動的形式表現(xiàn)出來。對沿線的建筑物會產(chǎn)生持續(xù)的、較大的影響。

　　6、電磁影響

　　本規(guī)劃中的鐵路、城市軌道交通、機場項目在運營時會產(chǎn)生電磁輻射，會對周圍的敏感點產(chǎn)生影響。

　　7、社會環(huán)境影響

　　（1）有利影響

　　本規(guī)劃的實施不僅能帶來直接的經(jīng)濟效益，而且將為社會帶來很多就業(yè)機會，提高各族人民生活質(zhì)量，促進社會穩(wěn)定。一方面，規(guī)劃的實施勢必會導致行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和投資環(huán)境的改善，從而為社會帶來更多的就業(yè)機會；另一方面，規(guī)劃項目建設的設計、施工、踏勘以及維護、運營與服務等一系列活動還會為整個社會帶來大量的就業(yè)機會。

　?。?）不利影響

　　本規(guī)劃建設過程中將會給沿線和周圍的居民生產(chǎn)、生活造成不利影響。如征地拆遷影響、施工和運營產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等環(huán)境污染以及交通阻隔等。尤其是征地拆遷對沿線居民影響較大。

　　8、環(huán)境風險

　　本規(guī)劃中的環(huán)境風險因素主要為規(guī)劃實施后在交通運輸過程中涉及的劇毒物質(zhì)及易燃易爆等危險物質(zhì)所引起的危險物質(zhì)運輸事故。隨著新時代交通運輸?shù)难杆侔l(fā)展，一旦在運輸過程發(fā)生交通事故，其危害就比較大，特別是一些運送危險物品的車輛，一旦發(fā)生事故，往往會造成危險品泄漏的后果，影響事故發(fā)生地的環(huán)境質(zhì)量。另一環(huán)境風險主要來自交通事故，而公路、鐵路的交通事故存在突發(fā)性和不可預見性的特點，運輸危險品的交通工具一旦發(fā)生事故，對環(huán)境危害就比較大。

　　三、環(huán)境保護對策和措施要點

　　1、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議

　　根據(jù)本規(guī)劃中的項目涉及禁建區(qū)、限建區(qū)的情況，本報告提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，其中對于涉及禁建區(qū)的項目提出優(yōu)化調(diào)整建議；對于涉及限建區(qū)的項目提出優(yōu)化調(diào)整建議的同時采取相關的的保護措施.

　　本規(guī)劃應盡量繞避或遠離環(huán)境敏感區(qū)，新建公路、鐵路禁止穿越自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)的核心景區(qū)、飲用水源的一級保護區(qū)等需特殊保護的環(huán)境敏感區(qū)；對可能涉及其他環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)劃項目應進行優(yōu)化調(diào)整。對涉及飲用水水源保護區(qū)的線路，應在線路優(yōu)化的基礎上，加強環(huán)境風險的管控。在規(guī)劃實施過程中，應進行中期環(huán)境影響跟蹤評價，在規(guī)劃修編時應重新編制環(huán)境影響報告書。

　　2、生態(tài)保護措施

　?、僦饕鷳B(tài)保護措施

　　針對本規(guī)劃實施對不同生態(tài)單元的影響方式、范圍和程度，提出相應的生態(tài)保護對策和措施。

　　對于山區(qū)，規(guī)劃階段合理規(guī)劃布局，在天山、阿爾泰山、帕米爾~喀喇昆侖山等重要生態(tài)功能區(qū)集中分布區(qū)域盡量控制交通運輸網(wǎng)密度?？尚行匝芯侩A段應充分考慮本規(guī)劃實施造成的生態(tài)破壞問題，選擇地表擾動小的技術指標，選擇生態(tài)影響小的路線方案。設計階段要求選擇合理的工程布局方案、工程形式、工程防護措施，落實項目環(huán)評及其批復提出的環(huán)保措施。施工階段要求加強施工管理，嚴格控制施工區(qū)域，合理利用和處置土石方，集中設置取土、棄渣場，減少地表擾動和植被破壞。營運階段加強道路邊坡、中央分隔帶、互通立交及服務區(qū)等場站，以及城市客運樞紐、鐵路樞紐、機場、物流園區(qū)的綠化養(yǎng)護，保證植被覆蓋率。

　　對于盆地平原區(qū)，規(guī)劃階段應合理規(guī)劃布局，高等級公路、鐵路建設應充分利用現(xiàn)有低等級道路，減少植被破壞?？尚行匝芯侩A段應充分考慮公路、鐵路對防風固沙生態(tài)功能的影響和生態(tài)脆弱區(qū)的擾動，選擇地表擾動小、植被破壞小的路線方案。設計階段要求加強綠洲公路、鐵路沿線綠化設計，風景名勝區(qū)、濕地公園等區(qū)域要求進行景觀設計。施工階段要求施工人員不得隨意破壞植被，不得捕獵野生動植物，不得隨意堆棄垃圾；妥善保存表層土，用于后期綠化或復墾。營運階段加強公路邊坡、中央分隔帶、互通立交及服務區(qū)、鐵路樞紐、機場、物流園區(qū)的綠化養(yǎng)護，保證植被覆蓋率。

　　戈壁荒漠及沙漠地區(qū)公路、鐵路應加強荒漠化治理，同時可以借鑒其他項目防風固沙和綠化經(jīng)驗，申請交通運輸部科技示范公路，在經(jīng)濟技術可行的條件下，建設公路、鐵路綠化帶，改善生態(tài)質(zhì)量。

　　對于野生動植物，設計合理的工程方案，用隧道、橋梁取代高填深挖。在山區(qū)采用隧道、橋梁不僅可以避免大挖方量、大棄方量、大填方量、大面積邊坡的穩(wěn)定處理以及無法補救的景觀影響等問題，而且有利于野生動物的保護。隧道上方的山體以及橋梁下方的通道是動物天然的活動場所。設置野生動物通道，最大限度降低生態(tài)阻隔影響。注重水生生物保護，路線布設盡量避免改移現(xiàn)有河道，跨越河流、水庫或湖泊水體及重要濕地時，盡量采用橋涵跨過，減少使用堆填路基結(jié)構(gòu)，優(yōu)化跨越水體橋梁布局方案，減少水體中橋墩布設數(shù)量，嚴禁堆棄垃圾和排放施工污水，防止水體及濕地受到項目建設的污染。

　　對于生態(tài)脆弱區(qū)，在規(guī)劃實施過程中應盡量利用現(xiàn)有道路進行改擴建，減少公路、鐵路建設地表擾動，減輕對脆弱生態(tài)系統(tǒng)的影響。同時，公路、鐵路建設過程中采取工程和植被相結(jié)合的防沙治沙措施，防止道路兩側(cè)土壤風蝕和土地沙化。對于地質(zhì)災害，要求本規(guī)劃中的項目在工程可行性研究和設計階段，應做好詳細的地質(zhì)災害調(diào)查和地質(zhì)勘察工作，避讓可能引發(fā)雪崩、冰雪凍融、崩塌、滑坡等地質(zhì)災害的區(qū)域。對于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，設計中應充分論證穿越區(qū)域穩(wěn)定性，采用地基預處理、削坡卸載、擋土墻、抗滑樁、排水防滲等工程措施進行設計處理。

　?、谏鷳B(tài)敏感區(qū)保護措施

　　對于自然保護區(qū)，規(guī)劃階段，應征求環(huán)境保護部門和自然保護區(qū)主管部門對路網(wǎng)布局和線路走向的意見；可行性研究階段，選擇盡可能遠離保護區(qū)的方案，應盡量避讓自然保護區(qū)，不得穿越自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。對于確實要經(jīng)過自然保護區(qū)域的，在建設前作好自然保護區(qū)內(nèi)部功能或區(qū)劃的調(diào)整申報工作，將路線經(jīng)過的區(qū)域調(diào)整為實驗區(qū)。對于不得不經(jīng)過實驗區(qū)的線路，應根據(jù)自然保護區(qū)的不同類型，采取相應措施。

　　對于世界自然和文化遺產(chǎn)地，改建項目要求盡量利用舊路，若不能利用舊路，盡量以橋隧工程代替路基工程，減少對自然生態(tài)的破壞。新建項目首先要求優(yōu)化路線避繞遺產(chǎn)保護范圍，若卻因地形等條件限制，的確無法避繞遺產(chǎn)范圍，要求以橋隧工程代替路基工程，減少對自然生態(tài)的破壞。遺產(chǎn)保護范圍之內(nèi)不得設置棄渣場等臨時工程，最大限度減小地表擾動和植被破壞，加強景觀設計，使公路項目更好融入周圍環(huán)境。

　　對于風景名勝區(qū)，規(guī)劃階段，應征求風景名勝區(qū)主管部門對路網(wǎng)布局和線路走向的意見，可行性研究階段，進行多方案比選，在滿足經(jīng)濟技術的條件下，路線盡可能遠離風景名勝區(qū)的方案，避免穿越風景名勝區(qū)核心景區(qū)。

　　對于森林公園，規(guī)劃階段，應征求森林公園主管部門對路網(wǎng)布局和線路走向的意見，可行性研究階段，進行多方案比選，在滿足經(jīng)濟技術的條件下，路線盡可能遠離森林公園的方案。

　　對于重要濕地及濕地公園，規(guī)劃階段，盡量避繞重要濕地和濕地公園的范圍，可行性研究階段，進行多方案比選，盡量避免穿越濕地區(qū)域，不得不穿越的盡量設置橋梁，防止破壞濕地的水力聯(lián)系。

　?、叟R時占地選址要求及生態(tài)恢復措施

　　取土、棄渣場、施工場地等臨時工程不得占用自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等特殊生態(tài)敏感區(qū)及基本農(nóng)田保護區(qū)，盡量避免占用天然林地、重要濕地、耕地集中分布區(qū)域、荒漠綠洲過渡帶等生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)。施工場地盡量利用永久占地，取土場要求集中設置，不得占用固定、半固定沙丘，山區(qū)棄渣場宜選擇上游匯水面積小的荒地、劣質(zhì)地、凹地等。取土、棄渣場等臨時工程，尤其是棄渣場，應按照相關技術規(guī)范進行擋渣墻、截排水溝等設計，確保棄渣場穩(wěn)定性，防治水土流失。有條件進行生態(tài)恢復的區(qū)域取土、棄渣場等臨時工程均要求覆蓋表層土后進行綠化或者復墾，恢復生態(tài)環(huán)境；荒漠戈壁地帶平整后受自然條件限制難以進行植被恢復的，應設置草方格、礫石壓蓋、沙障等多種措施進行防沙治理，一般要求壓蓋礫石粒徑大于2cm、厚度以5cm為宜，壓蓋均勻。

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　　首先要求本規(guī)劃的項目要編報水土保持方案，最大程度的減少施工造成的人為水土流失。本規(guī)劃中的項目在建設中要采取嚴格的水土保持措施。選線時，盡量選擇山埡和山脊線的鞍部，減少挖方對山體的切割，減少對植被的破壞。盡量減少臨時工程占地，縮短臨時占地使用時間，及時恢復土地原有功能，有條件的區(qū)域?qū)嵤┚G化或者復墾。實施坡面防護工程措施、沖刷防護措施，完善道路排水措施。在荒漠戈壁地區(qū)，道路兩側(cè)設置草方格、沙障或種植防風防沙林帶，降低土壤風蝕。取土、棄渣場平整后壓覆礫石或植被恢復，進行防沙治理。

　　⑤土地資源

　　在規(guī)劃階段，選線時應避開耕地、草場集中分布，尤其是基本草原、基本農(nóng)田及其保護區(qū)。

　　設計階段優(yōu)化工程設計，采用低值占地指標。符合相關工程技術標準的前提下，盡量采用低的占地指標，合理降低路基高度，合理設置服務設施和通道的數(shù)量和位置，盡量收縮邊坡，以達到節(jié)約土地資源，保護耕地、草場資源的目的。盆地平原區(qū)盡可能的采用低路基設計；山區(qū)避免高填深挖。加強平、縱、橫組合設計，合理拉坡，保持路線平縱協(xié)調(diào)、填挖基本平衡，以節(jié)省土地資源。

　　施工階段要綜合考慮取土、棄渣和占地的關系，路基填挖應做到合理調(diào)配，使借方和棄方數(shù)量減到最低限度，少占土地。取土要盡可能占用荒地、劣質(zhì)地。棄方要盡可能填溝，以利造地。嚴格按照設計要求設置拌和站、預制場、料場、施工營地等，控制用地范圍，嚴禁自行擴大施工用地范圍。對取土場、棄渣場等臨時占地進行生態(tài)恢復；荒漠戈壁地區(qū)平整后壓覆礫石或植被恢復。

　　在本次規(guī)劃實施中對于占用的耕地，應按照國家相關規(guī)定，“占一補一”，補償數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾的，應交納相應的耕地開墾費，以保障基本農(nóng)田的總量平衡。

　　3、環(huán)境空氣措施

　　本規(guī)劃的項目施工期間，瀝青混凝土攪拌站、預制場和拌合站的選址應充分考慮其對環(huán)境的影響，避開居民集中區(qū)等環(huán)境敏感點，并選在距離居民區(qū)500m以外的下風向處。

　　營運期沿線設施供暖采用清潔能源，對沿線設施的餐廳加裝油煙凈化裝置。改進收費站設備，提高收費效率，減少車輛在收費站停留時間，避免因車輛密集使局部空氣環(huán)境質(zhì)量惡化。建議實施上路車輛的達標管理制度，對于排放不達標的車輛不允許其上路。

　　對于鐵路樞紐、機場、物流園等，營運期若周邊設置有集中供暖管網(wǎng)，優(yōu)先接入，若無集中供暖管網(wǎng)，應采用清潔能源供暖，不設置燃煤鍋爐，減少燃煤煙氣排放對周邊環(huán)境空氣的影響。

　　4、水環(huán)境保護措施

　　①合理選線、選址

　　在本規(guī)劃階段、路線勘察設計階段、機場和物流園的選址階段要認真調(diào)查論證路線走向、選址地點與地表水系的相互關系。對于可能穿越或臨近地表水體的公路和鐵路，應設計足夠的橋梁、涵洞，以減少高路基對地表徑流的影響；在跨越河流、湖泊等水體時，盡量采用橋涵跨過，減少使用堆填式的路基結(jié)構(gòu)，減小對地表水體的影響；盡可能避免使現(xiàn)有河流水體改道，維系原有地表水體水文條件。對于機場、物流園的選址應遠離地表水。

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　　施工期，加強對施工隊伍的生活污水處理，施工材料應遠離水體，施工廢水、廢渣禁止排入水體。

　　③路面徑流水污染控制

　　在自然保護區(qū)、地表水源地、珍稀水生生物棲息地等區(qū)域，若公路、鐵路距此類對水質(zhì)有特殊要求的水體較近時，應注意解決好路面徑流對水環(huán)境的污染問題，路面排水不能直接排入這些水體。應結(jié)合實際情況在路邊設置沉淀池進行沉淀處理后排放或利用天然洼地、池塘等收集處理路面徑流。

　?、芄份o助設施、鐵路樞紐和機場的生活污水處理

　　本規(guī)劃運營后，對公路輔助設施、鐵路樞紐和機場產(chǎn)生的生活污水，附近有城市污水管網(wǎng)的優(yōu)先就近接入，送城鎮(zhèn)二級污水處理廠處理；若附近無城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，應設置生活污水處理設施，處理后回用不外排。

　　5、噪聲污染防治措施

　?、僖?guī)劃階段

　　根據(jù)城鎮(zhèn)居民區(qū)、村莊等聲環(huán)境敏感點位置，合理布設路線走向，盡量避繞，控制路線與環(huán)境敏感點的距離。

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　　施工期選用低噪聲施工機械、設備和工藝，加強施工管理，合理安排施工作業(yè)時段，在聲環(huán)境敏感點分布的施工作業(yè)區(qū)域，避免夜間（24：00~08：00）進行高噪聲施工作業(yè)，夜間嚴禁打樁作業(yè)。對受噪聲影響大的敏感點應設置移動聲屏障予以緩解其影響。

　?、圻\營期

　　運營期的噪聲主要是各種交通工具運行產(chǎn)生的交通噪聲。因此，可以從改進交通工具本身和改進道路兩個方面控制噪聲源。在交通噪聲傳播途徑上采取一系列防噪措施減輕交通噪聲污染環(huán)境，主要有建立防噪聲屏障等措施。此外，還可以對道路兩側(cè)已有和新建建筑物的用途和結(jié)構(gòu)可加以科學調(diào)整以及在敏感建筑物上安裝通風隔聲窗。

　　6、社會環(huán)境影響保護措施

　?、倬用裆a(chǎn)生活影響對策

　　規(guī)范征地，妥善拆遷。在路線選址設計中，應在為沿線居民提供生活便利的基礎上，盡量繞避村落、學校以及其它環(huán)境敏感建筑物，進行多方案比選，避免大規(guī)模拆遷方案。如有拆遷，應根據(jù)有關政策，提出妥善安置方案。

　　減少阻隔，方便出行。項目建設鄰近居民區(qū)的路段應根據(jù)現(xiàn)有道路分布合理設置通道，減少兩側(cè)居民出行障礙。

　?、诼糜钨Y源影響對策

　　本規(guī)劃建設對于旅游資源開發(fā)具有顯著的推動作用，是旅游發(fā)展的基礎條件之一，旅游交通建設已成為當前交通發(fā)展的重要方向。

　　公路、鐵路在旅游景區(qū)布線時，選線應避免破壞其核心景觀，加強景觀設計，以與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得建設破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施。

　?、畚奈锉Ｗo措施

　　本規(guī)劃應該樹立堅持文物古跡和歷史風貌保護優(yōu)先，堅持文物原地保護的原則，合理避讓必要的文物保護目標。在具體實施中，應加強與文物保護部門的溝通，了解重點文物的分布及保護范圍、建設控制地帶，在路線布設時，盡量避讓。

　　7、環(huán)境風險減緩措施

　　①在路線選擇和機場、物流園的選址上，應盡量遠離水源地和生態(tài)敏感區(qū)，主要是避繞飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)的核心區(qū)。在鐵路和公路項目跨越河流時，橋梁下游至少5km范圍內(nèi)沒有集中式取水口。

　?、谖ｋU品運輸管理措施

　　危險品運輸前應向公安機關和公路運輸管理部門取得許可證，并進行登記備案，危險品運輸一般安排在交通量較少的時間通行，從而加強對危險品運輸?shù)挠行Ч芾?。應在敏感路段實行危險品運輸車輛檢查制度。

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　　在路線穿越自然保護區(qū)、重要水體及其保護區(qū)等敏感路段設置警示牌，加強路線兩側(cè)防撞護欄的設計。對橋梁設置橋面徑流收集系統(tǒng)，同時在橋梁兩端設置沉淀池并作防滲處理。此外，應提高橋梁防撞護欄的防撞等級。

　　④環(huán)境風險應急預案

　　運營管理單位應制定危險品環(huán)境風險應急預案，當發(fā)生危險品運輸交通事故時能及時啟動應急預案。

　　四、評價結(jié)論

　　本規(guī)劃符合國家“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃，符合新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，符合新疆國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略的實施，符合絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)交通樞紐中心建設規(guī)劃，與新疆土地、城鎮(zhèn)、旅游等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。雖然規(guī)劃在實施過程中不可避免地對周圍生態(tài)、聲、大氣、水環(huán)境等產(chǎn)生一定影響，但只要落實本報告提出的各項防范措施，在規(guī)劃內(nèi)具體建設項目按照相關要求做好環(huán)境保護工作，其社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益都能得到有效保證。因此，本次規(guī)劃目標明確、規(guī)模和布局合理，與其他相關規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，從生態(tài)和環(huán)境保護角度評價，本次規(guī)劃是可行的。

　　五、公眾索取信息的方式和期限

　　自公告之日起10個工作日內(nèi)（2017年11月22日至2017年12月5日），公眾可以通過電話、郵件等聯(lián)系方式，向我委或天合公司工作人員以發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式發(fā)表對本規(guī)劃及環(huán)評工作的意見看法。

　　建設單位名稱和聯(lián)系方式

　　建設單位名稱：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

　　聯(lián)系人：田先生

　　聯(lián)系電話：0991-2830972

　　承擔評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式

　　評價單位：新疆天合環(huán)境技術咨詢有限公司

　　通訊地址：烏魯木齊市南湖西路215號；郵政編碼：830063

　　聯(lián)系人：徐工

　　聯(lián)系電話：0991-4182189，0991-3857017（傳真）

　　郵箱：41806057@qq.com

　　六、公眾參與工作方案

　　1、公眾參與目的

　　為了增加公眾對本規(guī)劃的了解，本次環(huán)評通過向自治區(qū)相關部門發(fā)函的方式讓公眾了解本規(guī)劃的基本情況，從而有助于消除公眾對規(guī)劃中項目建設情況的疑慮，進而了解公眾對本規(guī)劃的態(tài)度，以及公眾對本規(guī)劃關心的問題，對本規(guī)劃的意見和建議等，并將公眾意見反饋到環(huán)境影響報告書中，為我委及環(huán)境影響管理部門日后開展工作提供參考，最終本規(guī)劃更趨完善。

　　2、執(zhí)行公眾參與人員、資金和其它輔助條件的安排

　　嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)建設項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定（試行）》執(zhí)行。

　　3、公示時間

　　2017年10月在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.luisivanherrera.com）進行了第一次網(wǎng)上公示，公示時間為10個工作日，公示期間未收到反饋意見。

　　2017年11月22日至2017年12月5日在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.luisivanherrera.com）發(fā)布第二次網(wǎng)絡公示；報告初稿完成后，向本規(guī)劃涉及的相關部門發(fā)函，征求本規(guī)劃實施意見。

　　4、公眾的地域和數(shù)量分布情況

　　本規(guī)劃的規(guī)范范圍為全疆，調(diào)查的公眾主要為關心本規(guī)劃的人群。

　　5、公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單

　　本規(guī)劃公眾參與調(diào)查的空間范圍原則上不小于環(huán)境影響評價范圍（按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮），并涵蓋項目的全部敏感保護目標。被征求意見的對象包括可能受到本規(guī)劃建設項目直接影響的單位代表和公眾。本次公眾參與采取發(fā)函的方式征求相關部門的意見。本次公眾參與調(diào)查對象主要為受規(guī)劃實施影響的相關部門。

　　6、信息公開方式

　　本次環(huán)評信息公示采取網(wǎng)絡公示方式進行，在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.luisivanherrera.com）進行兩次信息公示，公眾可以在相關信息公開后，到我委或天合公司查閱報告書全本，以電子郵件、信函方式向我委或天合公司咨詢。

　　7、公眾意見調(diào)查方式

　　采取向相關部門發(fā)函的方式進行調(diào)查。

　　8、信息反饋的安排等

　　公眾參與信息公開向公眾公開工程的基本情況及工程存在的環(huán)境問題，在信息公開和公眾意見調(diào)查的過程中，明確公開了我委及天合公司的聯(lián)系方式。我委和天合公司設專職人員收集整理公眾反饋意見。

　　天合公司將在本規(guī)劃環(huán)境影響報告書中如實記錄、匯總公眾的意見和建議，并將采納合理的公眾意見、建議，同時向我委、設計單位和有關部門反饋。對于公眾意見采納或不采納都將逐條給出說明，同時在報告書報批時附具對有關部門的意見采納和不采納的說明。

　　七、征求公眾意見的范圍和主要事項

　　征求范圍：關心該規(guī)劃建設的所有社會人士。

　　主要事項：

　　1、對本次規(guī)劃有何意見？

　　2、認為本次規(guī)劃實施后主要導致何種環(huán)境影響？

　　3、認為該規(guī)劃減緩不利環(huán)境影響應采取的環(huán)保措施？

　　4、對本次規(guī)劃的環(huán)境保護工作有何建議？

　　八、征求公眾意見的具體形式

　　自公告之日起10個工作日內(nèi)，社會公眾可以通過以上聯(lián)系方式，向我委或天合公司工作人員以口頭建議、發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對本規(guī)劃及環(huán)評工作的意見及看法。本次公示公眾信息反饋的時間由2017年11月22日至2017年12月5日共10個工作日。

　　新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

　　2017年11月21日