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　　新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第27號）

　　《新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2019年11月29日通過，現(xiàn)予公布,自2020年3月1日起施行。

　　特此公告。

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

　　2019年11月29日

　　目 錄

　　第一章  總則

　　第二章  調(diào)查與規(guī)劃

　　第三章  預(yù)防與應(yīng)急

　　第四章  治理與監(jiān)督

　　第五章  法律責(zé)任

　　第六章  附則

　　第一章 總 則

　　第一條為了防治地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條本條例所稱地質(zhì)災(zāi)害，是指自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

　　地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小，分為特大型、大型、中型、小型四個等級，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)依照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急、治理及相關(guān)活動。

　　地震災(zāi)害的防御和減輕，適用防震減災(zāi)方面的法律、法規(guī)。

　　洪水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流的防治，防洪方面的法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用本條例。

　　第四條地質(zhì)災(zāi)害防治工作，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行政府主導(dǎo)、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、全社會參與的工作機制。

　　第五條地質(zhì)災(zāi)害防治工作，堅持下列原則：

　　（一）以人為本、科學(xué)防治；

　?。ǘ┤嬉?guī)劃、突出重點；

　?。ㄈ╊A(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合；

　　（四）專群結(jié)合、群測群防；

　　（五）誰引發(fā)、誰治理。

　　第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，地質(zhì)災(zāi)害防治所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立健全防治工作責(zé)任制，加強防治專業(yè)隊伍建設(shè)，督促有關(guān)部門和下級人民政府做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

　　第七條縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐。

　　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中履行應(yīng)急救援工作職責(zé)，負(fù)責(zé)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對進(jìn)行綜合指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康、氣象、地震、通信等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)工作。

　　第八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作，定期開展群眾自救、互救演練；組織實施地質(zhì)災(zāi)害險情巡查，及時報告并處理險情。

　　村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時提供地質(zhì)災(zāi)害前兆險情和報告地質(zhì)災(zāi)害險情。

　　第九條縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識以及法律法規(guī)宣傳教育和應(yīng)急演練，增強全社會的地質(zhì)災(zāi)害防治意識和自救、互救能力。

　　新聞出版、廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)組織報刊、廣播、電視等媒體開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育；學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)舉辦地質(zhì)災(zāi)害防治講座、組織地質(zhì)災(zāi)害逃生演練；通信管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位、網(wǎng)絡(luò)運營者發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害防治公益宣傳信息。

　　第二章 調(diào)查與規(guī)劃

　　第十條縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、氣象等部門，組織開展地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查；可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查。

　　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府自然資源等有關(guān)部門對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行評估。

　　第十一條縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、氣象等部門，依據(jù)本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果和上一級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，每五年編制一次本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報本級人民政府批準(zhǔn)公布，并報上一級自然資源主管部門備案。

　　修改地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十二條編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　編制和實施水利、交通、能源、通信等重點建設(shè)工程項目規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

　　第十三條編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將具備發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域和地段，劃定為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。將地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)、人口密集居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點和風(fēng)景名勝區(qū)、交通干線、大中型工礦企業(yè)、重點水利、電力、通信工程等基礎(chǔ)設(shè)施所在區(qū)域，劃定為地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。

　　對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標(biāo)志。

　　地質(zhì)災(zāi)害險情已經(jīng)消除或者得到有效控制的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時撤銷原劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，并予以公告。

　　第三章 預(yù)防與應(yīng)急

　　第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、氣象等部門，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息發(fā)布機制，增強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息的及時性、精確性、統(tǒng)一性。

　　第十五條縣級以上人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、氣象等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對地質(zhì)災(zāi)害險情進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和隱患點的排查、巡查。

　　因工程建設(shè)等人為活動可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，定期向自然資源主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。

　　地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以村民委員會、居民委員會為基礎(chǔ)的地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，配備實用監(jiān)測設(shè)施，聘請專業(yè)人員舉辦監(jiān)測技能培訓(xùn)，并對參加群測群防的人員給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補貼。對于提供有效前兆信息，避免或者減輕人員傷亡、重大財產(chǎn)損失的單位和個人，給予獎勵。

　　第十六條任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施；不得擅自移動或者損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)警示標(biāo)志。

　　第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、氣象、應(yīng)急管理、水利、交通運輸、通信等部門加強對地質(zhì)災(zāi)害前兆信息的互通互用和聯(lián)合研判工作。

　　地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同氣象主管機構(gòu)、應(yīng)急管理部門發(fā)布。預(yù)警內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點、成災(zāi)范圍、影響程度以及預(yù)防措施等。

　　任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報；不得編造、傳播虛假的地質(zhì)災(zāi)害信息。

　　第十八條縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、應(yīng)急管理等部門，按照本級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布。

　　第十九條在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)等人為活動，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果，合理確定項目選址、布局。

　　地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)等人為活動引發(fā)或者遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性做出評估，提出具體預(yù)防治理措施，并對評估結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　第二十條在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)實施工程建設(shè)等人為活動未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報告。

　　經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估被確定為地質(zhì)災(zāi)害危險性大的區(qū)域，不得規(guī)劃建設(shè)居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、商場、影劇院、體育館等人員密集型場所。

　　對經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進(jìn)行。

　　第二十一條在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，禁止從事下列可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動：

　?。ㄒ唬┍?、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)；

　　（二）在崩塌區(qū)段露天采礦；

　?。ㄈ┰诨聟^(qū)段堆放渣石、棄土；

　　（四）在地面沉降區(qū)段抽取地下水；

　　（五）在地面塌陷區(qū)段或者河道內(nèi)采礦、取土、挖砂；

　　（六）在泥石流區(qū)段采伐林木、堆放渣石、棄土；

　　（七）其他可能引發(fā)或者加重各類地質(zhì)災(zāi)害危害的活動。

　　經(jīng)批準(zhǔn)實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程或者配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工方案實施相關(guān)作業(yè)。

　　第二十二條  在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門開展工程治理或者采取搬遷避讓措施。

　　縣級以上人民政府自然資源主管部門會同同級應(yīng)急管理部門指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處制作防災(zāi)避險明白卡，載明可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的位置、類型、受災(zāi)范圍、預(yù)警信號、人員撤離或者轉(zhuǎn)移路線、避災(zāi)安置場所、應(yīng)急聯(lián)系方式等內(nèi)容，由村民委員會、居民委員會負(fù)責(zé)發(fā)放到有關(guān)單位和個人。

　　第二十三條縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布，并適時組織應(yīng)急演練。

　　發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情或者災(zāi)情的單位和個人，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、自然資源主管部門或者應(yīng)急管理部門報告。其他部門或者村民委員會、居民委員會接到報告的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)報本級人民政府并通報有關(guān)部門。

　　第二十四條  地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)啟動并組織實施相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案確定的分工履行應(yīng)急工作職責(zé)。情況緊急時，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘叽迕裎瘑T會、居民委員會可以強行組織避災(zāi)疏散；任何單位和個人不得干涉、阻礙、抗拒依法強行組織的避災(zāi)疏散工作。

　　地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)、處置程序、應(yīng)急保障措施等規(guī)定，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第四章 治理與監(jiān)督

　　第二十五條縣級以上人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、地質(zhì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實際，對因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害需要治理的作出決定，由縣級以上人民政府自然資源主管部門根據(jù)本級人民政府統(tǒng)一部署，組織實施治理。

　　因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。責(zé)任單位由縣級以上人民政府自然資源主管部門組織專家對地質(zhì)災(zāi)害的成因進(jìn)行分析論證后認(rèn)定。對地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟。

　　第二十六條地質(zhì)災(zāi)害治理工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的成因、規(guī)模及其對人員生命和財產(chǎn)安全的危害程度來確定。

　　第二十七條政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，由縣級以上人民政府自然資源主管部門組織竣工驗收；驗收合格的，由縣級以上人民政府指定單位負(fù)責(zé)管理、維護(hù)。

　　責(zé)任單位出資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，由其組織竣工驗收；竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)有自然資源主管部門參加；驗收合格的，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理、維護(hù)。

　　第二十八條縣級以上人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等主管部門應(yīng)當(dāng)依照建設(shè)工程管理法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，對地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收活動進(jìn)行全面監(jiān)督。

　　第二十九條對政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　審計部門應(yīng)當(dāng)依法對政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　第三十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)給予配合，聽取意見并及時予以糾正。

　　第三十一條有關(guān)部門收到對違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉、控告的，應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)及時調(diào)查處理，并向檢舉、控告人反饋處理結(jié)果；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)移送有權(quán)處理的機關(guān)，并告知檢舉、控告人。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十二條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門或者監(jiān)察機關(guān)依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找缶幹啤⑴鷾?zhǔn)、公布、修改、報備地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的；

　?。ǘ┪醇皶r劃定、公告地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，并設(shè)置警示標(biāo)志的；

　?。ㄈ┪淳幹撇⒐寄甓鹊刭|(zhì)災(zāi)害防治方案的；

　　（四）未擬定并公布突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的；

　　（五）在地質(zhì)災(zāi)害防治中有其他瀆職行為。

　　第三十三條違反本條例第十六條規(guī)定，侵占、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施、治理工程設(shè)施或者擅自移動、損毀、損壞地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)警示標(biāo)志的，由縣級人民政府自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施，可以處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬元以下罰款。

　　第三十四條違反本條例第十七條第三款、第二十四條第一款規(guī)定，編造、傳播虛假地質(zhì)災(zāi)害信息或者干涉、阻礙、抗拒依法強行組織的避災(zāi)疏散工作的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由縣（市、區(qū)）公安機關(guān)依法給予處罰。

　　第三十五條違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章  附 則

　　第三十六條  本條例自2020年3月1日起施行。