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9月9日，生態(tài)環(huán)境部就《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》公開征求意見（以下簡稱征求意見稿），明確建材（水泥）、鋼鐵、有色金屬（電解鋁）行業(yè)基礎(chǔ)條件成熟，可從 2024 年度起納入全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）管理，屆時全國碳市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達(dá)到約 60%。

為何要納入水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)？覆蓋哪些企業(yè)？

經(jīng)過3年的發(fā)展，全國碳市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場為核心的中國碳定價機(jī)制正在形成。但與黨中央、國務(wù)院的要求和期待相比，全國碳市場建設(shè)仍存在不足，突出表現(xiàn)在市場當(dāng)前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場活躍度低，市場機(jī)制作用未能充分發(fā)揮，與歐盟等覆蓋多個行業(yè)的成熟碳市場差距較大。

生態(tài)環(huán)境部圍繞擴(kuò)圍工作，采用企業(yè)調(diào)研、專家咨詢等方式開展深入調(diào)查研究，綜合考慮控制溫室氣體排放要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、減污降碳貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、應(yīng)對國際碳壁壘等因素，對鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點行業(yè)納入碳市場的成熟程度進(jìn)行全面評估，科學(xué)確定了各行業(yè)納入市場的時間表、路線圖。

根據(jù)評估結(jié)果，建材（水泥）、鋼鐵、有色金屬（電解鋁）行業(yè)基礎(chǔ)條件成熟，可納入全國碳市場管理。

此外，在形成擴(kuò)圍實施路線圖的同時，生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步夯實了水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)擴(kuò)圍的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和硬件基礎(chǔ)。目前各項準(zhǔn)備工作已基本就緒。

這3個行業(yè)中，年度溫室氣體排放量達(dá)到 2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量的排放單位納入全國碳市場管理。發(fā)電、水泥、鋼鐵行業(yè)的管控氣體為二氧化碳，電解鋁行業(yè)的管控氣體為二氧化碳、四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6）。

在排放范圍方面，考慮到與國際碳市場規(guī)則對接，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)均僅管控因使用化石能源等直接產(chǎn)生的溫室氣體排放。

分兩個階段進(jìn)行，留出緩沖期，讓新納入行業(yè)熟悉市場

考慮到新納入市場的重點排放單位需要經(jīng)歷一段時間掌握規(guī)則、熟悉市場、提升管理能力，征求意見稿提出，分兩個階段推動市場建設(shè)，確保擴(kuò)圍工作積極穩(wěn)妥有序進(jìn)行。

在啟動實施階段，以夯實3個行業(yè)碳排放管理基礎(chǔ)、推動重點排放單位熟悉市場規(guī)則為主要目標(biāo)，通過 2—3 年的建設(shè)運(yùn)行，有效夯實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，提升各類主體參與能力，實現(xiàn)平穩(wěn)啟動擴(kuò)圍。建立完善水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)名錄、數(shù)據(jù)質(zhì)量、配額、交易管理制度，完成3個行業(yè)首次履約工作。推動重點排放單位熟悉核算報告核查、配額分配、市場交易規(guī)則，逐步樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，提升碳排放管理能力。配額采用強(qiáng)度控制思路，實行全部免費(fèi)分配，部分先進(jìn)企業(yè)獲得收益，部分落后企業(yè)付出成本，大多數(shù)企業(yè)配額盈虧基本持平，盈虧金額占企業(yè)經(jīng)營收益比重較小。

在深化完善階段，強(qiáng)化激勵約束程度，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和碳排放資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

企業(yè)不用擔(dān)心，不限制企業(yè)產(chǎn)能，“體驗期”不會出現(xiàn)較大配額缺口

征求意見稿明確，在啟動實施階段，采用強(qiáng)度控制的思路實施配額免費(fèi)分配，企業(yè)所獲的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤，不預(yù)設(shè)配額絕對總量，不限制企業(yè)產(chǎn)能，產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）越大、配額量越多。

采用績效評價法，根據(jù)單位產(chǎn)出的碳排放強(qiáng)度進(jìn)行績效管理，碳排放強(qiáng)度低的企業(yè)可通過配額盈余獲得收益，碳排放強(qiáng)度高的企業(yè)因配額短缺付出碳排放成本，整個行業(yè)配額基本盈虧平衡。

充分考慮納入初期企業(yè)不熟悉規(guī)則、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)不牢靠的現(xiàn)狀，按照類似“體驗期”式的試驗期定位，單個企業(yè)的配額盈余與缺口均控制在較小范圍內(nèi)，縮小企業(yè)間配額“貧富差距”。

在深化完善階段，配額分配方法由績效評價法逐步轉(zhuǎn)向基準(zhǔn)法，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，建立預(yù)期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機(jī)制，推動單位產(chǎn)出碳排放不斷下降。