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記者從國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)獲悉，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部門(mén)將組織開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”。“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區(qū)、旗）域農(nóng)村地區(qū)，將以村為單位，建成一批就地就近開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)電項(xiàng)目。此舉將壯大村集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

試點(diǎn)先行，風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)

按照上述“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知要求，原則上每個(gè)行政村不超過(guò)20兆瓦。將探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實(shí)惠”的風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用新格局。

在組織實(shí)施上，各省（自治區(qū)、直轄市）將選擇具備條件的行政村先行試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況適時(shí)推廣。

具體到各地市，根據(jù)省級(jí)總體方案，按縣（市、區(qū)、旗）編制細(xì)化實(shí)施方案，明確項(xiàng)目場(chǎng)址布局、裝機(jī)規(guī)模、建設(shè)安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機(jī)制等，有序推動(dòng)實(shí)施。

對(duì)于不涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項(xiàng)目，可依法加快辦理相關(guān)手續(xù)。

記者關(guān)注到，“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”還專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。提出風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在滿(mǎn)足風(fēng)電通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目對(duì)周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來(lái)的影響，采用低噪聲風(fēng)電機(jī)組，提高安全防護(hù)要求，避讓鳥(niǎo)類(lèi)遷徙通道、集群活動(dòng)區(qū)域和棲息地，做好風(fēng)電設(shè)施退役后固廢處理處置工作，積極融入鄉(xiāng)村風(fēng)貌，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

因地制宜，強(qiáng)調(diào)利用農(nóng)村零散閑置的非耕地

“在農(nóng)村地區(qū)充分利用風(fēng)能資源和零散閑置非耕地，組織開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，將有力推動(dòng)風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)利用，有效促進(jìn)農(nóng)村可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”國(guó)家能源局對(duì)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”政策予以這樣的解讀。

國(guó)家能源局透露，如每年選擇具備條件的1000個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)發(fā)，按每村裝機(jī)2萬(wàn)千瓦測(cè)算，年可新增風(fēng)電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦，新增投資約1000億元，既能為風(fēng)電發(fā)展打開(kāi)新的市場(chǎng)空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，相關(guān)部門(mén)尤其還強(qiáng)調(diào)要在符合國(guó)土空間規(guī)劃，不占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地和國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的前提下，因地制宜利用農(nóng)村零散閑置的非耕地。

記者留意到，就在幾天前媒體曝光，在個(gè)別地方的部分鄉(xiāng)村，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被侵占，用來(lái)建設(shè)連片的光伏電站，引來(lái)輿論關(guān)注。

為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，國(guó)家近年來(lái)鼓勵(lì)和支持發(fā)展光伏，但相關(guān)部門(mén)對(duì)于光伏項(xiàng)目用地也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定，多次強(qiáng)調(diào)光伏方陣用地不得占用耕地。

2023年3月，自然資源部、國(guó)家林草局等三部門(mén)印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》中，明確光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”給出了“三不”原則，即做到“不與糧爭(zhēng)地”“不違背村民利益”“不觸碰環(huán)保紅線(xiàn)”。對(duì)各地而言，還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)用地合規(guī)意識(shí)，處理好發(fā)展與土地的關(guān)系。