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生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，生物多樣性的喪失是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。2022年10月，世界自然基金會等發(fā)布了《地球生命力報(bào)告2022》。報(bào)告通過對近3.2萬個物種種群生存狀況的監(jiān)測分析，發(fā)現(xiàn)1970年至2018年期間，受監(jiān)測的哺乳動物、鳥類、兩棲動物、爬行動物和魚類等野生動物種群數(shù)量平均下降69%。

8月22日至26日，全球環(huán)境基金（GEF）第七屆成員國大會在加拿大溫哥華召開，185個成員國代表同意設(shè)立“全球生物多樣性框架基金”（the Global Biodiversity Framework Fund,GBFF）（以下簡稱“框架基金”）。大會期間，加拿大政府宣布向“框架基金”捐資2億加元，英國宣布捐資1000萬英鎊。“框架基金”正式運(yùn)行后，將有助于擴(kuò)大生物多樣性融資規(guī)模，提升生物多樣性保護(hù)力度，遏制全球生物多樣性喪失趨勢并加強(qiáng)瀕危物種及生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

《生物多樣性公約》第十五次締約方大會提出設(shè)立新的生物多樣性框架基金

《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議于2022年12月7日至19日在加拿大蒙特利爾召開，通過了雄心勃勃的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）。“昆蒙框架”旨在激勵各國及各方力量制止和扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失趨勢，實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》及其議定書的各項(xiàng)目標(biāo)。“昆蒙框架”以行動和結(jié)果為導(dǎo)向，明確了2050年全球長期目標(biāo)和23個2030年全球行動目標(biāo)，量化了2030年保護(hù)至少30%的全球陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)等系列目標(biāo)，以確保到2050年實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景。

COP15第二階段會議通過的《資源調(diào)動決定》和《財(cái)務(wù)機(jī)制決定》等決議明確，GEF要于2023年為實(shí)現(xiàn)“昆蒙框架”的長期目標(biāo)和行動目標(biāo)設(shè)立 “框架基金”。“框架基金”可參照GEF運(yùn)行模式，設(shè)立自己的運(yùn)作實(shí)體和治理結(jié)構(gòu)，運(yùn)行時(shí)間截至2030年。2025年，《生物多樣性公約》各締約方應(yīng)向秘書處報(bào)告落實(shí)“昆蒙框架”情況，包括生物多樣性融資情況。2026年舉辦COP17時(shí)，將對全球落實(shí)“昆蒙框架”目標(biāo)情況進(jìn)行評估。

GEF積極推動設(shè)立“框架基金”

GEF成立于1991年，是《生物多樣性公約》及議定書的重要資金機(jī)制。GEF試點(diǎn)階段啟動資金是1億美元，主要捐資方有40個國家。截至2023年7月底，GEF已完成第8期（2022年7月1日至2026年6月30日）增資期談判，共融資300.8億美元。GEF通過國際執(zhí)行機(jī)構(gòu)，已向2175個生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目提供了70多億美元贈款，重點(diǎn)支持了成員國編制《2011—2020國家生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》《生物安全戰(zhàn)略計(jì)劃》以及第一次到第六次履約國家報(bào)告等，促進(jìn)受援國完善了生物多樣性保護(hù)政策法規(guī)和體制機(jī)制，推進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及瀕危野生動物保護(hù)。

GEF第64屆理事會同意設(shè)立“框架基金”。GEF每年召開兩次理事會，主要負(fù)責(zé)審議生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的規(guī)劃方向、資金分配框架并審批項(xiàng)目文件。截至2023年6月底，GEF已召開第64屆理事會。2023年6月26日至29日，GEF第64屆理事會在巴西召開，同意設(shè)立“框架基金”，重點(diǎn)討論了“框架基金”的設(shè)立方案、運(yùn)行規(guī)劃、戰(zhàn)略重點(diǎn)、規(guī)劃方向和資金分配原則。

“框架基金”理事會組成參照GEF理事會組成模式及運(yùn)行規(guī)則。理事會成員有32名，其中16名來自發(fā)展中國家、14名來自發(fā)達(dá)國家、兩名來自中東歐和前蘇聯(lián)國家。“框架基金”理事會以協(xié)商一致為決策原則，正式投票為補(bǔ)充。

“框架基金”的戰(zhàn)略重點(diǎn)是提升GEF受援國生物多樣性管理、規(guī)劃、政策、治理和融資水平，以實(shí)現(xiàn)“昆蒙框架”的目標(biāo)。

“框架基金”重點(diǎn)支持8個行動方向。一是生物多樣性保護(hù)和修復(fù)，土地、海洋利用和空間規(guī)劃；二是支持土著和地方社區(qū)對土地、領(lǐng)土和水域的管理；三是重點(diǎn)支持各國將生物多樣性保護(hù)目標(biāo)納入其政策、法規(guī)和規(guī)劃等；四是支持各國制修訂“國家生物多樣性融資計(jì)劃”和“國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計(jì)劃”，并推動多方面融資；五是支持各國完善政策法規(guī)，推進(jìn)生物多樣性可持續(xù)利用和保護(hù)；六是重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游業(yè)等行業(yè)發(fā)展對生物多樣性的影響，通過采取激勵措施促進(jìn)土地、海洋和資源的可持續(xù)利用；七是加強(qiáng)對外來入侵物種的管理，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控；八是支持履行《卡塔赫納生物安全議定書》《名古屋議定書》等能力建設(shè)活動。

“框架基金”的資金分配有三個原則。一是資金分配需根據(jù)融資情況進(jìn)行滾動；二是資金分配應(yīng)考慮到最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家的特殊需求；三是全球生物多樣性資源分布不均衡，資金分配時(shí)要考慮到一些地區(qū)對全球生物多樣性保護(hù)的貢獻(xiàn)潛力要大于其他地區(qū)。

GEF第七屆成員國大會批準(zhǔn)設(shè)立“框架基金”。GEF每4年舉行一次，負(fù)責(zé)審議和評估GEF的總體政策、運(yùn)行狀況及成員國資格等。1998年—2018年，GEF召開了六屆成員國大會。其中，2002年10月，第二屆成員國大會在北京召開，會議通過了《北京宣言》，會議成果得到了國際社會的積極評價(jià)。GEF第七屆成員國大會重點(diǎn)討論了《批準(zhǔn)成立全球生物多樣性框架基金》文件，通過了“框架基金”理事會的人員組成結(jié)構(gòu)、主要職責(zé)、重點(diǎn)支持方向等。

根據(jù)2022年2月世界銀行公布的《關(guān)于建立新的臨時(shí)基金指令》，截至2023年12月，至少3個捐資方需向“框架基金”捐資2億美元的初始基金。目前，加拿大、英國已作出捐款的正式承諾，“框架基金”有望于2023年年底正式運(yùn)行。

積極推進(jìn)“框架基金”發(fā)揮重要作用

一是推動“框架基金”盡快運(yùn)行。中國作為主席國，組織召開了COP15第一階段和第二階段會議，成功推動“昆蒙框架”順利達(dá)成。在《生物多樣性公約》COP16召開前，中國將繼續(xù)擔(dān)任主席國。“框架基金”成功設(shè)立是落實(shí)“昆蒙框架”及《資源調(diào)動決定》和《財(cái)務(wù)機(jī)制決定》等的重要成果。中國應(yīng)與GEF秘書處、《生物多樣性公約》秘書處、世界銀行、加拿大政府等密切合作，推動更多發(fā)達(dá)國家和其他資源向“框架基金”捐資，滿足世界銀行要求的“框架基金”設(shè)立的基本條件，推動“框架基金”盡快運(yùn)行。

二是加強(qiáng)國際交流與合作，分享中國生物多樣性保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，推動“框架基金”發(fā)揮更大的作用。中國政府高度重視生物多樣性保護(hù)工作并取得了積極進(jìn)展，已正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等國家公園，提升了全國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加強(qiáng)了瀕危物種的保護(hù)。中國可通過組織“一帶一路”國際合作高峰論壇及參加國際會議等，積極分享中國保護(hù)生物多樣性、落實(shí)“昆蒙框架”目標(biāo)和“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”等經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家交流與合作，拓展更廣泛和更深層次的合作伙伴關(guān)系；幫助“一帶一路”沿線共建國家申請GEF基金、“框架基金”和“昆明生物多樣性基金”，努力實(shí)現(xiàn)“昆蒙框架”行動目標(biāo)和長期目標(biāo)，遏制全球生物多樣性喪失趨勢。