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推行清潔生產是貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的重要舉措，是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色生產方式、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的有效途徑。

11月25日，在ESG減污降碳與清潔生產線上沙龍上，上海青悅對外公布了《全國清潔生產審核與驗收公開情況調研報告》（以下簡稱《調研報告》）。

根據《調研報告》對2018年度—2022年度公開情況的調查顯示，約有2/3省市公開清潔生產審核企業(yè)名單，而清潔生產評估與驗收結果名單公開情況較差，僅1/3省市進行了公開。與此同時，作為進行清潔生產的主體，大部分企業(yè)對清潔生產審核信息公開的要求不太了解，依規(guī)披露比例較低，不利于對企業(yè)進行多方監(jiān)督及制約。

清潔生產相關信息需要公開嗎？

何謂清潔生產？

根據2002年通過并于2012年修訂了《中華人民共和國清潔生產促進法》，清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

目前，國家對清潔生產工作開展的規(guī)范逐步形成完整體系。依據相關法律法規(guī)、政策等，國家對于政府層面及企業(yè)層面清潔生產審核和評估與驗收名單的公開均指定了較為詳細的要求。

《清潔生產審核辦法》規(guī)定，省級主管部門要依法公開實施強制性清潔生產審核的企業(yè)單位名單，對實施強制性清潔生產審核的企業(yè)，應當在名單公布后一個月內，在當?shù)刂饕襟w、企業(yè)官方網站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)相關信息。

此外，《清潔生產審核評估與驗收指南》規(guī)定，省級主管部門應將驗收“合格”與“不合格”企業(yè)名單以文件形式或在其官方網站向社會公布。

哪些省市公開情況較好？

根據上海青悅的調研，2018年度—2022年度分別有19、23、22、27、22個省市公開了清潔生產審核企業(yè)名單（共32個省市，包含新疆建設兵團），相較于清潔生產審核企業(yè)名單，清潔生產評估與驗收結果名單公開情況分別僅有10、14、13、11、6個省市進行公開，比例僅約為前者的1/2。

同時，上海青悅在調研中發(fā)現(xiàn)，大部分省市公開的清潔生產審核企業(yè)名單中，未對企業(yè)所屬行業(yè)（一般可分為化學藥品原藥制造、電力生產、涂料制造、化工、鑄造、表面處理行業(yè)等）以及納入原因（雙有、雙超、高能耗）進行標明；部分省份將清潔生產公開工作完全交由地市級負責，與現(xiàn)行《清潔生產審核辦法》及《清潔生產審核評估與驗收指南》中明確由省級主管部門依法公開相關信息存在降格發(fā)布的問題。

對此，有專家建議，應繼續(xù)完善清潔生產相關法律法規(guī)，并注重政府信息公開的剛性。

“目前的《清潔生產審核辦法》，《清潔生產審核評估與驗收指南》，雖然規(guī)定了各級政府部門的職責與義務，但在如果沒有履行職責，特別是信息公開職責時的監(jiān)督，并無明確條款，間接導致大量地方政府部門沒有按照要求公開清潔生產審核，評估，驗收的信息，進而影響了社會各個方面對清潔生產信息的再利用，比如綠色金融，綠色供應鏈，落后產能淘汰，環(huán)境宣教等。”專家建議，相關部門應加以完善，或在今后更高層次的法律法規(guī)制定中給予考慮，并明確相關責任及獎懲措施。

《調研報告》顯示，在所有省市中，北京市清潔生產審核及驗收公開方面的工作完成度較高，2018年度—2022年度所有自愿性及強制性清潔生產審核及驗收名單均已公開，甘肅省、河南省、四川省、河北省、江西省、內蒙古自治區(qū)已公開的清潔生產審核企業(yè)名單較其他省市包含的內容較為全面；河南省、四川省、河北省、上海市已公開的清潔生產評估與驗收結果名單較其他省市包含的內容較為全面。

620家調研樣本企業(yè)僅83家企業(yè)公開清潔生產審核信息

作為清潔生產的主體，企業(yè)清潔生產方面的信息公開情況也不容樂觀。

根據上海青悅調研，在選取的620家企業(yè)中，僅有83家企業(yè)在官網或其他平臺對該企業(yè)的清潔生產審核情況進行了公開（涉及2018-2022年度的31個省市，包含新疆建設兵團，不包含西藏自治區(qū)），其中河南省、江蘇省、山東省以及重慶市公開情況較好，分別有8、6、10、11家企業(yè)進行公開，廣東省、吉林省、上海市以及浙江省調研涉及的20家企業(yè)均未公開清潔生產審核相關信息。

《調研報告》編制人員、上海青悅張英豪向記者表示，根據調研結果來看，企業(yè)依規(guī)披露的比例非常低，不利于對企業(yè)進行多方監(jiān)督及制約。同時，《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》及配套格式準則中，也有對清潔生產方面具有規(guī)定，但第七節(jié)、第二十條較為粗略，僅要求披露審核原因，實施情況，驗收與評估結果。他建議，今后可加大對企業(yè)不公開清潔生產信息的執(zhí)法監(jiān)管力度以及建立對政策實施全生命周期的管理，推進清潔生產工作在企業(yè)得到更多的重視與投入。

“進行企業(yè)清潔生產信息公開調研中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)員工對清潔生產不了解，清潔生產方面知識的普及不應只在環(huán)保部門進行，應該推向企業(yè)推向大眾，加大清潔生產知識的普及，使清潔生產理念更加大眾化，同時也會增強全民的環(huán)保理念。”張英豪表示。

對此，也有專家表示，隨著我國社會經濟進入高質量發(fā)展階段，清潔生產將越來越重要，但很多省份并沒有專門從事清潔生產相關工作的部門，相關專業(yè)人才十分缺乏。因此，應建議從部門設置、人員及經費保障方面給予重視。

原題為：《全國清潔生產審核與驗收公開情況調研報告》發(fā)布