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近日，一則“科學(xué)家首次在人類母乳中發(fā)現(xiàn)微塑料”的新聞沖上熱搜，引發(fā)網(wǎng)友對微塑料影響人體健康的擔(dān)憂。一條高贊評論顯示：我們該做些什么了。

事實上，治理行動已經(jīng)開始。微塑料是新污染物的一種。新污染物，是指具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，這些物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在較大風(fēng)險。目前國際上廣泛關(guān)注的新污染物有四大類，分別是持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素和微塑料。新污染物治理已成為我國“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作重點。

今年5月，國務(wù)院發(fā)布了《新污染物治理行動方案》（以下簡稱《行動方案》），要求到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，新污染物治理能力明顯增強。各地也根據(jù)地方特點，陸續(xù)印發(fā)新污染物治理工作方案。

一分部署，九分落實。強化監(jiān)管執(zhí)法是方案落實的有力保障?！缎袆臃桨浮分赋?，要督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實國家和地方新污染物治理要求。對于新污染物治理這個新挑戰(zhàn)，基層生態(tài)環(huán)境工作人員如何認(rèn)識？落實情況如何？有何困惑或困難？中國環(huán)境報記者從執(zhí)法層面切入，一探究竟。

《行動方案》雖然于今年發(fā)布，但關(guān)于新污染物治理的相關(guān)工作已提前展開。

2021年1月1日，《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》（以下簡稱《登記辦法》）開始施行?！缎袆臃桨浮芬蔡岬?，要嚴(yán)格執(zhí)行《登記辦法》，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，是進行源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生的重要抓手。

有的地方已經(jīng)有所行動。根據(jù)青悅ESG數(shù)據(jù)庫從各地政府執(zhí)法部門收錄的不完全數(shù)據(jù)，新化學(xué)物質(zhì)管理已有26個處罰案例，其中江蘇省的案例數(shù)量名列前茅。

記者從江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局得知，2021年6月，索爾維（張家港）精細(xì)化工有限公司和蘇州園方生物科技有限公司因違反《登記辦法》，均被處罰款14400元。

“新污染物對很多企業(yè)來說是一個相對較新的概念，有時候企業(yè)多生產(chǎn)一兩種化學(xué)物質(zhì)，他們可能并不在意。但是我們處罰了2家企業(yè)，起到了很好的警示作用，后來就有不少企業(yè)主動進行登記。”蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局鄭興春表示。目前，蘇州已經(jīng)開啟了對全市企業(yè)尤其是化工企業(yè)的摸排，初步建立起相關(guān)企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫，并加強宣傳，提高企業(yè)對新污染物的認(rèn)識。

但是，記者通過采訪一些地市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員了解到，有的地方在新污染物治理方面還未有進展。“這是一個新問題。”“目前還沒有制定出臺含特定新污染物廢物的檢測方法、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范，日常監(jiān)督管理無標(biāo)準(zhǔn)可依。”“在打擊新污染物違法違規(guī)行為時，無法可依。”“大家可能更傾向于做比較成熟的案子，新污染物治理這方面工作還想再等等看。”這是受訪執(zhí)法人員的一些聲音。

有觀點認(rèn)為，執(zhí)法主要針對的是新污染物的末端治理，如果制度配套不完善、技術(shù)手段跟不上，那么新污染物治理從方案到執(zhí)法落實還有很長的路要走。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員于紅霞并不完全認(rèn)同這種觀點。技術(shù)儲備不足和治理體系有待完善雖然客觀存在，但執(zhí)法監(jiān)管不應(yīng)因此停滯、缺位。

事實上，關(guān)于新污染物治理的制度、標(biāo)準(zhǔn)并非空白。近年來，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門，在有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理方面開展了多項工作，為新污染物治理打下較好的基礎(chǔ)。例如，推動有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理立法；開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，印發(fā)兩批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，列入共計40種應(yīng)優(yōu)先管控的化學(xué)物質(zhì)；部分已經(jīng)出臺排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物已納入環(huán)境影響評價體系。

于紅霞認(rèn)為，新污染物治理要注重法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、方法的研究和制定，也要注重推動其應(yīng)用。既有的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)一定要學(xué)懂、弄通、用好。以《登記辦法》為例，既然開始實施就應(yīng)當(dāng)積極落實。“如果連執(zhí)法人員都不在意，又怎么要求企業(yè)落實責(zé)任？”

新污染物有兩個關(guān)鍵特點決定了治理行動必須要迅速。一是其對人體健康和生態(tài)環(huán)境的威脅，二是其處在“進行時態(tài)”，可謂“威脅影響時時刻刻無處不在”。即隨著技術(shù)的進步和認(rèn)識提高，不斷有新物質(zhì)、新危害被發(fā)現(xiàn)。這些物質(zhì)被發(fā)現(xiàn)時，可能早已進入環(huán)境中并產(chǎn)生持久性危害。因此，讓《行動方案》落地見效迫在眉睫?；鶎訄?zhí)法人員的聲音，可以反映一些新污染治理的關(guān)鍵問題，并為問題的解決提供思考。

要盡快統(tǒng)一思想認(rèn)識。在于紅霞看來，當(dāng)前的關(guān)鍵問題之一是對新污染物治理的思想認(rèn)識不統(tǒng)一。“不僅要加強企業(yè)的認(rèn)知，也要提升生態(tài)環(huán)境隊伍自身的素養(yǎng)。”于紅霞認(rèn)為，基層執(zhí)法人員要重視新污染物的治理，認(rèn)識到這是接下來打好污染防治攻堅戰(zhàn)的一個重點。要刀刃向內(nèi)，積極認(rèn)真學(xué)習(xí)已發(fā)布的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，提升自身執(zhí)法監(jiān)管的能力。

要盡快出臺具體指導(dǎo)方案。于紅霞建議，各地應(yīng)根據(jù)不同的現(xiàn)實情況，以及新污染治理條件、能力的不同，因地制宜出臺針對性更強的具體指導(dǎo)方案。

要加強培訓(xùn)強化考核。于紅霞認(rèn)為，要重點組織開展對執(zhí)法人員進行關(guān)于新污染物治理的相關(guān)培訓(xùn)，同時，要將新污染物治理融入日常生態(tài)環(huán)境管理中。在各地執(zhí)法人員大比武中，可以增加對新污染治理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)和執(zhí)法應(yīng)用的內(nèi)容。

要加強各部門協(xié)同聯(lián)動。這是《行動方案》著重提及的內(nèi)容。《行動方案》指出，建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，加強法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)銜接。這一關(guān)鍵問題在基層反應(yīng)也很強烈。比如，記者了解到，上述索爾維（張家港）精細(xì)化工有限公司違反《登記辦法》的線索，是通過海關(guān)的備案信息和大數(shù)據(jù)比對得到的，而生態(tài)環(huán)境部門并不掌握這些信息。“我們特別希望能建立一個平臺，各部門所掌握的企業(yè)生產(chǎn)信息可以聯(lián)網(wǎng)查閱，并構(gòu)建一個數(shù)據(jù)庫支持信息比對。當(dāng)有企業(yè)未登記新化學(xué)物質(zhì)時，平臺可以進行提醒。”鄭興春說。

記者注意到，關(guān)于新污染治理的法規(guī)制度已經(jīng)在加速制定。在全國人大常委會公布的2022年度立法工作計劃中，中國首部國家層面的化學(xué)品管理法律《危險化學(xué)品安全法》被列為預(yù)備審議項目。9月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《重點管控新污染物清單（2022年版）（征求意見稿）》意見的通知，指出對列入《清單》的新污染物（有毒有害化學(xué)物質(zhì)），應(yīng)嚴(yán)格按照要求落實禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

新污染物治理的號角已經(jīng)吹響，從方案到落實雖然牽涉頗多，但打好這場“戰(zhàn)役”必定需要源頭禁限、過程減排、末端治理的共同發(fā)力和刻不容緩的行動。