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“在推動減污降碳協(xié)同增效上下功夫，落實好碳達(dá)峰碳中和‘1+N’政策體系，推動能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變，大力深化全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，不斷提升適應(yīng)氣候變化能力。”近日，在“綠色低碳新動能 推動構(gòu)建新格局”為主題的“美麗中國百人論壇2022年會”上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，要堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進(jìn)，讓綠色成為美麗中國最鮮明、最厚重、最堅實的底色。要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型上下功夫，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育綠色低碳新動能。

黃潤秋表示，在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)上下功夫，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。在著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性上下功夫，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，加強生物多樣性保護(hù)監(jiān)管，推動實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，不斷鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

在該年會上，由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院牽頭編制的《美麗中國在行動2022》報告正式發(fā)布，報告跟蹤、梳理、總結(jié)了我國美麗中國建設(shè)行動進(jìn)展和地方開展美麗中國建設(shè)實踐的主要情況。

進(jìn)取型減碳三支柱體系

“實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，需要把關(guān)注的重心轉(zhuǎn)到創(chuàng)新型減碳，轉(zhuǎn)向進(jìn)取型戰(zhàn)略，建立相互依存的三支柱體系。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在該年會上表示，“中國的能源應(yīng)該也必須走一條‘增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動’的轉(zhuǎn)型之路。”

劉世錦作了題為“中國能源和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路與進(jìn)取型減碳戰(zhàn)略三支柱體系”的主旨發(fā)言，他分析說，現(xiàn)實中，有三種不同的減碳類型，第一種是衰退型減碳。通過減少生產(chǎn)來減少碳排放；第二種是增效型減碳。通過提高碳生產(chǎn)率，用同樣多的碳排放實現(xiàn)更多的產(chǎn)出或者同樣的產(chǎn)出使用了較少的碳排放；第三種是創(chuàng)新型減碳。通過創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等，在達(dá)到相同產(chǎn)出的情況下，實現(xiàn)低碳、零碳。

劉世錦進(jìn)而提出三支柱體系：建立全方位的支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的增長型碳匯市場；形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系；加快碳核算、碳帳戶為重點的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)。

具體而言，三支柱體系的第一支柱是建立全方位的支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的增長型碳匯市場。這個市場基于技術(shù)創(chuàng)新且具有很強的包容性，既包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，也可以包括鋼鐵、有色、建材、化工等高碳行業(yè)，以及森林碳匯和其他負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)品。在起步階段建立地方性市場，形成增長型碳匯池。開始由地方政府提供專項資金對進(jìn)入增長型碳匯市場的產(chǎn)品按照一定價格進(jìn)行初次購買，然后轉(zhuǎn)入市場流通，條件成熟后逐步形成全國性市場。

形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系為第二支柱。劉世錦進(jìn)一步介紹，可借鑒《巴黎協(xié)議》原則鼓勵地方主動性，提出兼具實際性與挑戰(zhàn)性的減排目標(biāo)，配合國家“1+N”政策，形成各層面的區(qū)域減排計劃和可追溯的減排責(zé)任要求。責(zé)任體系建設(shè)起來后，區(qū)域和企業(yè)可以從各自實際出發(fā)，減碳、增長、降本、提效協(xié)同推進(jìn)，一方面實現(xiàn)總體減碳目標(biāo)，另一方面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的協(xié)同。

最后，加快碳核算、碳帳戶為重點的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)是第三支柱。在碳核算起步階段要普遍建立企業(yè)、機構(gòu)甚至個人碳賬戶，把更多融資活動融入綠色金融軌道，借助增長型碳匯開發(fā)多種類型的金融產(chǎn)品，進(jìn)而為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供有效支持。

關(guān)于三支柱體系的具體落實，劉世錦指出，可以用區(qū)塊鏈技術(shù)將相關(guān)內(nèi)容打包進(jìn)一個完整的數(shù)據(jù)運行體系進(jìn)行操作運轉(zhuǎn)，大幅度擴展該體系的應(yīng)用場景。

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南就“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色低碳美麗中國”進(jìn)行主旨發(fā)言。王金南提到，生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)即自然和人工生態(tài)系統(tǒng)為增進(jìn)人類和自然可持續(xù)福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)。

“關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，首先要著力提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，尤其是生態(tài)空間規(guī)劃，第二是要培育壯大生態(tài)產(chǎn)品的消費基礎(chǔ)。第三，要加快建立生態(tài)產(chǎn)品的交易體系，探索哪些是可以交易的，如何交易；第四就是要不斷完善生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的利益分配體系。”王金南表示。

“人類發(fā)展的每一個文明形態(tài)背后都有一個產(chǎn)業(yè)形態(tài)來支持。生態(tài)文明時代也需要有一個產(chǎn)業(yè)形態(tài)來支持，即生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)。”王金南在講話中提出，生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)就是自然和人工生態(tài)系統(tǒng)為增進(jìn)人類和自然可持續(xù)福祉提供產(chǎn)品和服務(wù)。

王金南表示，按照人類參與的程度，生態(tài)產(chǎn)品可以分為初級生態(tài)產(chǎn)品和衍生性生態(tài)產(chǎn)品，按照產(chǎn)品的市場屬性可分成公共型、準(zhǔn)公共型、經(jīng)營型三類。生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的函數(shù)除了傳統(tǒng)的土地、勞動、資源等因素外，最重要的是生態(tài)資源，它是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的核心生產(chǎn)要素和第一生產(chǎn)力，也是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)最主要的生產(chǎn)函數(shù)變量。相比于傳統(tǒng)的一二三產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)品最根本的特點就是為了實現(xiàn)人與自然和諧共生。

關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，王金南介紹道，“我們對生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)做了范圍界定和產(chǎn)業(yè)分類，分成4大類25小類。在對2015年到2021年全國的生態(tài)產(chǎn)品總值及經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值GEEP進(jìn)行核算時，我們發(fā)現(xiàn)十八大以來，我國生態(tài)產(chǎn)品總值、經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值都處于增加態(tài)勢。”

基于交易產(chǎn)品的三大屬性，王金南提出生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式四個要點，第一，著力提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，特別是生態(tài)空間的規(guī)劃。第二，培育壯大生態(tài)產(chǎn)品的消費基礎(chǔ)。第三，加快建立生態(tài)產(chǎn)品的交易體系，探索交易范圍及交易辦法。第四，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的利益分配體系。